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        我国原奶质量安全规制需“补盲”

        作者:转载浏览次数: 日期:2016年1月4日

        在乳制品生产的各个环节,我国都已建立相应的监管体系来进行监管,然而在奶牛的饲养、奶源的获取、原奶的收购过程中,尚缺乏完整的监管体系,使我国原奶安全规制方面问题重重。那么,具体的问题和解决对策都有哪些呢?

         

          为了保证乳制品质量的安全,我国采取分段式多部门管理的方式,管理机构包括卫计委、农业部、国家质检总局、食品药品监督管理局等五个中央管理机构,并且在省、市、县都分别设有相应的延伸机构。同时,地方政府主管部门也参与乳制品质量安全管理,如工商局、质量技术监督局、环保部门等都在乳制品质量安全管理中扮演重要的角色。

          目前,主要在两个环节对原奶进行质量检测:一是对收购的原奶进行检测;二是对生产企业的检测。在检测方面,国家有明确的标准,为了使产品质量达到要求,各个企业都要依照标准进行生产。

          

        规制存在的问题

         

          政府监管的缺位 在乳制品生产的各个阶段,都有相应的监管部门进行监管。然而在奶牛的饲养,奶源的获取、原奶的收购过程中,缺乏监管机构,造成了监管的空白。

          相关法律不完善 当前,相关部门主要依据《中华人民共和国食品安全法》对乳制品进行安全规制。然而,在乳制品产业链长、市场复杂的情况下,可以参照的法律又有很多种,这些法律对乳制品规制而言不具专业性,在一些特殊问题上能够发挥的作用还是十分有限。当前我国并没有一部完整的、具有极强针对性的法律体系。

          质量标准低检测设备落后 综合快速检测设备是目前大型企业采用的主要检测设备,相对于国标而言,检测快而全面。然而现在仍采用人工方法对抗生素和重金属进行检测,其存在的问题是检测时间较长、检测成本偏高,甚至有的检测不出来。

          执法力度欠缺 当前企业的违法成本过低,处罚并不能警示违法者,有些违法者愿意冒着风险继续造假。中国一旦发生了乳制品安全事故,随着媒体报道的加深,会对违法行为进行惩罚。然而随着时间的流逝,执法人员的检查力度逐渐减弱,质量安全问题又会出现。

          

        规制失灵的原因

         

          不合理的机构设置 目前各个规制机构的状况是各司其职、工作独立,这些机构的监管范围基本包括了乳制品加工的各个环节。然而,监管部门的相对独立性使得很难对监管活动进行协调。在我国,并没有明确的监管部门对原奶的收购进行监管,造成了安全监管的部分空白。

          地方保护主义 经济效益与GDP增长是目前地方政府关心的主要问题,所以在对乳制品进行安全规制的同时,地方政府也兼顾经济利益,容易造成对本地企业的偏袒。与此同时,由于企业的社会化服务功能还很欠缺,造成奶农生产的生鲜乳的质量水平较低。

          信息不对称 乳制品企业和奶农、奶站的信息不对称,消费者与乳制品企业的信息不对称,政府规制部门与各利益集团的信息不对称,都会影响原奶的质量和规制部门的决策。当前,对原奶的定价主要参照收购过程中的检测结果,在大型企业与奶牛养殖户的交易过程中,奶农处于明显的劣势地位。这打击了养殖户的积极性,同时也给乳制品质量安全埋下了隐患。

          

        健全规制的招数

         

          加大对各相关责任主体的监管力度 作为政府而言,通过对乳品产业的扶持、监管,可以达到奶农、奶站、企业协调发展的目的。政府应该引入第三方的检测机构进行质量检测,同时对违规企业的惩罚力度要加大。另外,对奶站的监管工作也应该加强,建立相应的预案,发现问题及时整顿,将不良影响降到最低程度。

          提升乳品企业管理与检测水平 首先,企业自身要加强管理并坚持行业操守。企业制定合理的价格可以使企业和奶站更好地履约,如果奶站在合理价格的情况下违约,企业可以通过提高违约金来保证交易顺利进行。对于奶站的掺假行为,企业要坚决予以抵制。

          大力扶持奶业发展 政府要加大力度扶持奶业发展,使奶业安全的自我保障能力进一步提升。比如,对购置检测设备进行补贴,使得企业和奶站的检测成本降低,技术装备水平、质量检测能力也要进一步提升,从而有效避免因信息不对称造成的一级原奶市场的逆向选择问题。

          成立第三方检测机构 成立第三方检测机构使原奶检测环节独立出来,对乳制品加工企业和奶牛养殖户都公平,有利于提高奶牛养殖户提供优质奶源的积极性,也有助于提高我国乳制品检测水平和检测手段。

         

        转自:乳业时报

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