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        乳企兼并重组要让市场做主

        作者:转载浏览次数: 日期:2014年6月20日

         

          中国的乳粉企业正面临道道关口。5月底前,不到三分之二的企业刚刚迈过食药监总局的生产许可审核关,兼并重组的另一关口又在眼前。

          近日,由工信部主导的《推动婴幼儿配方乳粉企业兼并重组工作方案》(以下简称《方案》)正式发布,与此同时,第三批乳粉“国家队”的名单对外公布,包括雀巢、光明等7家企业入围。至此,“奶粉国家队”已达19家。虽然中国乳制品工业协会表示,推荐的只是主流品牌的乳粉生产企业,并非“国家队”,但仍无法平息业内的质疑。

          此前媒体披露,工信部曾计划重点扶持部分乳粉企业,并出台相关政策支持其兼并重组,业内称之为“乳粉国家队”。但随即遭到各方质疑。此后,工信部转由下属中国乳制品工业协会来操作,主要措施是,以协会官方名义,向社会推荐相关乳粉企业。随后,中国乳制品工业协会公布了两批企业名单。

          实际上,政府出手扶持国产乳粉企业,推动兼并重组是无奈之举。“三聚氰胺事件”后,面对国人对国产奶粉的信心不足和“洋奶粉”的来势汹汹,政府希望通过兼并重组使国内企业做大做强,增强国内乳粉品牌的竞争力。

          但从很多实例来看,花大价钱打造的国家队的实力不见得就强大。比如国家足球队,政府没少投钱,但也未见有什么好成绩。指望“乳粉国家队”抗衡“洋奶粉”,可能最终仍会落空。而且这种行政干预的做法会破坏市场秩序,对中小乳粉企业造成不公。

          这次中国乳制品工业协会对外公布第三批乳粉企业名单,并再次否认“国家队”之说,表示参加此次新品发布会的国内乳粉企业,既有国有企业,也有控股制企业和民营企业,不是所谓的“国家队”。

          即使如此,业内的质疑声仍然不断。所谓主流品牌企业的入选标准“有点虚”,具体的评判标准并不明确。另外,本来是为了恢复国产乳粉信心的推介,却让雀巢这样的“洋奶粉”上了榜。

          本来,行业协会只是个行业自治组织,行业协会的所作所为,本应是自主的市场行为,不应对其有太多的苛求。可是,在中国的现实中,行业协会与政府“暧昧不清”,虽然不存在行政方面的上下级关系,但行业协会在组织运作过程中,往往都有政府的“背书”,彼此之间经常隐藏着利益关联,特别是在行政审批权取消的背景下,行业协会常常成了政府干预行业的另一只手。

          诚然,振兴国产乳粉业、提高乳粉业的集中度,政府应该有所作为。但政府的作用应定位于促进公平竞争、鼓励创新的市场环境;以及强化相关的社会性规制,比如提高安全生产标准等方面,而不是通过行政方式“越俎代庖”。

          从这次公布的《方案》来看,客观地说,政府是希望减少行政干预,把更多的精力放在优化企业兼并重组市场环境上。《方案》表示,今后中央和地方财政将出资,从审批手续、税收、资金、土地等六个方面支持乳粉企业重组,以此来解决企业兼并重组过程中审批多、融资难、负担重、服务体系不健全等问题。

          《方案》还提出了兼并重组的具体目标,力争到2015年,形成10家左右年销售收入超过20亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团,前10家国产品牌企业的行业集中度达到65%;到2018年,争取形成3家至5家年销售收入超过50亿元的大型婴幼儿配方乳粉企业集团,前10家国产品牌企业的行业集中度超过80%。虽然《方案》没有明确地推出国家队的概念,但政策扶持形成乳粉大集团的路径仍清晰可见。

          目前,中国的乳粉行业处于一个竞争比较充分的市场环境。在这样一个市场环境下,政府这只“看得见的手”所发挥的作用,应该是对市场机制这只“看不见的手”的补充和完善,而不能违背市场规律,矫枉过正。

          应该说,中国消费者是希望有中国乳粉“国家队”的,但这个“国家队”,不是靠着“吹黑哨”而形成的“垄断队”,而是经历市场考验、有实力打“世界杯”的“冠军队”。

          因此,中国乳粉行业要想真正走出“三聚氰胺事件”的阴影,抗衡“洋奶粉”,仅靠政策扶持下的兼并重组还不够。依靠行政力量固然可以加快企业做大做强的步伐,但要让消费者树立信心,并没有速成之道,还需靠过硬的产品质量和持久的品牌影响力。

          对政府来说,与其下大力气用大量资金去推动兼并重组,不如将资金投入到奶源建设、监管体系构建等方面,让市场发挥在资源配置中的决定性作用,尽可能避免用政府的偏好来替代市场优胜劣汰的选择。

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        该资讯的关键词为:国家队  国产乳粉  洋奶粉  奶粉国家队